煤改气该如何运行

点击次数:   更新时间:20/05/31 14:23:05   【关闭分    享:
  冬季采暖高峰到来之前,各种采暖措施提上日程。大力推进"煤改气",是目前环保采暖环保的好选择。那么煤改气该如何运行呢?
  首先,煤改气应充分考虑短期供应安全和长期运营成本。从各方的反应可以看出近期供应的安全性。从长远来看,除了钢铁行业,大量煤改气将把北方的供热锅炉改造成天然气锅炉,这意味着未来北方天然气供应的峰谷差将进一步加大(北京接近20: 1)。由于我国北方的供暖季节主要集中在冬季,城市燃气的供应能力必须根据最大的燃气需求来配置,这意味着设备一年中大部分时间都在低负荷下运行,造成了巨大的浪费。此外,在我国储气设施和调峰设施不完善的情况下,冬季高峰时段高成本、高线路天然气供应的趋势将长期存在。经常要求工业企业停产整顿,不仅违背了合同精神,也不利于经济和社会的正常运行。此外,随着中国对外国天然气依赖的逐渐增加,能源安全问题也越来越严重。
  第二,应该充分考虑成本和效益。目前,煤改气的方法仍然是惯性思维,这是政府大力提倡的。一方面,它设定了最大煤炭消耗量,另一方面,它对天然气供暖和发电实行补贴。尽管中国的环境问题确实已经到了必须使用"重型大炮"的历史关头,但欲速则不达。首先,迫使许多运行良好的燃煤锅炉和发电厂"将煤转化为天然气"本身就是一种巨大的浪费。第二,强制某个地区禁止燃煤锅炉的存在,实际上是地方政府行为中某种"邻避效应"的一种表现--污染可能发生在全国任何地方,但不在我的管辖范围内。然而,污染不受任何行政边界的限制。这要求我们从全球治理的角度来审视煤改气投资的最大效用,而不是只关注一个地区。
  事实上,地方政府渴望在推进"煤改气"政策方面取得快速成功和立竿见影的效果,这不是控制雾霾的长期政策。十八届三中全会决议突出市场的决定性作用,提出推进公共资源配置市场化,推进天然气等领域价格改革,明确生态红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。为了控制雾霾和促进煤改气,中国应该根据这份纲领性文件做些什么,而不是做些什么。
  第三,我们应该充分利用市场规则和价格杠杆来促进煤改气,并允许在收回落后产能和替代天然气之间的平稳过渡,而不是单一的停产命令。我们应该建立一个能够反映天然气、煤炭等能源产品的供求关系和稀缺程度的价格体系,在价格体系中考虑各种能源产品的负外部性,考虑它们对生态环境的破坏成本和修复效益。
  第四,制定标准,加强监督。政府应制定天然气行业的长期发展战略规划,包括燃煤锅炉(煤电)和其他能源使用形式的排放标准,并通过规划和实施标准加强市场监管和违法处罚机制,以法官而不是管理者的角色干预市场。
  第五,建立交易平台,通过市场化做好区域协调。通过建立跨区域天然气交易平台和碳排放及污染排放交易市场,优化气源配置,促进有限资源流向边际效益(包括经济效益和环保效益)最大的行业和地区。鉴于煤炭、石油和天然气等传统能源的长期主导地位,政府应在有效利用传统能源、环保技术和新能源方面给予优惠政策。
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